淮安市红色旅游资源开发现状与发展路径
“红色旅游”是集参观、体验、学习和教育为一体的，具有政治、文化、社会、经济等主题功能的专项旅游活动。我国最早把“红色”和“旅游”两个词结合在一起的是江西省。江西省在2000年推出南昌、井冈山、瑞金“红色旅游”省内旅游专线。2004年12月，中共中央办公厅国务院办公厅印发了《2004—2010年红色旅游发展规划纲要》(简称一期《规划纲要》)。国家旅游局将2005年确定为“红色旅游年”。此后六年间，全国红色旅游共接待游客13.5亿人次。2011年5月，中共中央办公厅国务院办公厅印发了《2011—2015年全国红色旅游发展规划纲要》(简称二期《规划纲要》)。2014年，全国红色旅游出行人数9.07亿人次，红色旅游综合收入达到2264.78亿元。2016年10月，中共中央办公厅国务院办公厅印发了《2016—2020年全国红色旅游发展规划纲要》(简称三期《规划纲要》)。到2020年底，全国红色旅游年接待人数稳定超过15亿人次。中国红色旅游从最初的夯实基础阶段，经过其后的深化过渡阶段，发展到现在的全面推进阶段，其发展框架、工作机制、措施手段、行业标准等都在向专业化、精细化方向发展。习近平总书记多次深入红色旅游经典景区视察指导工作，发表重要讲话，强调“要把红色资源利用好、把红色传统发扬好、把红色基因传承好”。淮安是周恩来总理的故乡，是革命老区，是解放战争时期的战略要地，是“民族小号手”新安旅行团的发源地。中国共产党人在淮安大地谱写了不朽的篇章，新四军在淮安大地留下了光辉的足迹。这些红色基因，是我们传承理想信仰之光、建设美好精神家园的宝贵财富。建好红色园地，讲好红色故事，传递红色精神，弘扬红色文化，擦亮红色品牌，拓展红色旅游，意义重大，影响深远。
淮安红色旅游取得的成效
淮安红色旅游起步较早，具有一定的影响。党的十八大以来，随着群众路线教育、理想信念教育、党性党纪教育、爱国主义教育等活动的开展，淮安红色景区规划和建设力度明显加大，红色旅游发展较快。周恩来纪念地景区成为全国100个红色旅游经典景区之一。泰州—盐城—淮安—徐州线旅游线路成为全国30条红色旅游精品线路之一。
(一)红色旅游资源挖掘与保护得到重视
淮安红色旅游资源丰富且分布广泛，几乎每个县区都有较多的红色资源。据不完全统计，淮安市域内红色文化资源约132处，其中，重要党史事件和重要机构旧址约30处，烈士墓约21处，革命领导人故居(旧居)6处，纪念设施40处，基础设施2处，损毁遗址33处。一些红色资源还在进一步挖掘中。涟水县为了挖掘红色资源，面向社会广泛发布红色文化资源征集公告。盱眙县委组织部和洪泽区委组织部都将寻找烈士后人、追忆光辉事迹、深挖红色资源作为一项重要工作。党的十八大以来，淮安各地、各相关部门对红色文化资源的保护力度加大，组织专家论证评审、层层落实保护措施，全市境内有多处红色文化资源被列入国家、省、市、县四级文物保护单位。其中，被列入国家级文物保护单位的有2处，列入省级文物保护单位的有5处，列入市级文物保护单位的有17处，列入县级文物保护单位的有13处;被列入国家级爱国主义教育基地的有3处，列入省级爱国主义教育基地的有5处。
( 二) 红色旅游景区规模与功能得到拓展
盱眙县黄花塘新四军军部纪念地为进一步拓展爱国主义教育基地功能，新建了面积4111平方米的新四军文化艺术馆。馆内设有叶挺摄影展、陈毅诗词展、红色恋情展、红色婚礼展、铁军传人风采展，以及影视书场等。新建与改扩建旅客咨询中心、旅游厕所、军事拓展训练区、新四军生活体验区、军事DIY、停车场等。淮阴区刘老庄八十二烈士纪念园建设了红星广场、拓展训练中心、红色影视基地等一批内容丰富、功能多样的红色旅游载体。淮安区为纪念车桥战役胜利70周年，在2014年建成并对外开放车桥战役纪念馆。涟水县新建了涟水保卫战纪念碑及红色文化广场。洪泽区扩建了西顺河二十六烈士陈列馆，新建了烈士纪念馆、广场及配套公共设施。
(三)红色旅游管理与支持力度不断加大
淮安市委市政府紧紧围绕淮安建设“生态文旅水城”定位，把红色旅游作为重要特色亮点进行打造。各县区均成立了红色旅游专门班子或领导小组，倾力打造红色旅游景区，现有红色旅游5A级景区1处、4A级景区1处、3A级景区3处。2019年央视中秋节晚会的主会场设在淮安，央视1、3、4频道同时向全球直播，推介淮安城市形象，展现淮安全域旅游魅力。(四)淮安红色旅游与生态游、文化游融合发展周恩来故里、新四军军部纪念园把红色旅游与淮扬美食有机融合。“恩来干部学院”面向全国开展爱国主义教育与培训，通过学习培训把红色文化教育与生态文化旅游有机结合起来，把课堂教学与现场教学紧密结合起来，使广大学员不仅受到了红色思想洗礼，也全面了解了淮安的历史、文化与经济发展等情况，扩大了淮安的影响力和知名度。刘老庄八十二烈士陵园景区把旅游与精准扶贫紧密结合起来，把刘老庄村的村容村貌、基础设施、集体经济等与红色旅游景区功能拓展融合在一起，形成一个规划编制、一张图纸施工，建成了刘老庄村集中居民小区、红色影视基地、绿色果品采摘园等，农民有收入，景区有效益。
淮安红色旅游可持续发展的路径
发展淮安红色旅游应当坚持以“红”塑旅，以旅扬“红”;宜融则融，能融尽融，尽量放大红色旅游资源功能;以擦亮红色品牌提升全域旅游的品质品位，以发展全域旅游促进红色基因传播传承，让红色旅游成为淮安全域旅游的闪光点，让红色文化成为淮安最具魅力的城市名片。
(一)突出一个主题
淮安红色旅游应当突出爱国主义主题，唱响爱国主义主旋律，突出爱国主义主基调，弘扬爱国主义精神。1．重点抓好红色旅游文化建设。首先，开展辖区内红色故事与革命文物搜集整理，全面动员，深入挖掘，广泛征集淮安红色文物。其次，组织各类文化与科技社团及文学爱好者、历史研究者、文艺工作者，采编红色故事，说唱红色故事，表演红色故事。第三，研发红色旅游纪念品。纪念品要有红色基因、融文化内涵、大方得体。2．创新红色旅游景区建设内容。统筹谋划全市红色旅游景点，除革命历史文物陈列外，要实行差别化建设，努力改变红色景点千篇一律的格局，充分运用自然资源、科技资源、文化资源等建设体验教学场所、动感场景等，让当年的场景更具现场感、更有震撼力和感染力。3．配套完善红色景点基础设施。加强基础设施建设，科学规划并严格实施道路与公共交通、网络与通信、环境与绿化、休闲与民居等建设，注重把红色元素融入行、学、游、住、吃、购、娱各环节，为旅游活力的迸发打下坚实基础。
( 二) 融合两个“翅翼” 发展
以红色主题为牵引的全域旅游，要把绿色生态旅游与淮安文化旅游作为两个“翅翼”，让其与红色主题有机融合、尽情舒张，振翅腾飞。1．“红”“绿”融合推进。红花在绿叶相衬下会更显美丽。发展淮安红色旅游，要把淮安良好的生态环境、历史文化与红色旅游资源结合起来，科学制定方案，建设一些“红色唱戏、绿色相映”，集红色教育与“湖、河、山、园、花、果、林荫”体验于一体，“观、游、教、娱、吃、住”体验相配套的特色小镇;科学规划并建设一些红色文化引领的生态景观带和生态景观园区。例如，可以考虑围绕新四军兵工业的学习教育，规划金湖的新四军兵工厂旧址—金湖万亩荷花园—白马湖湿地公园—洪泽顺河阻击战纪念地—洪泽湖大堤风光带—新四军军部纪念馆这样的红色旅游线路。2．旅游与文化融合推进。淮安拥有丰富的文化资源，发展红色旅游理应融合丰富的文化资源，使二者相互促进、相得益彰。重点是推进红色旅游与运河文化相融合。淮安是京杭大运河沿线一颗璀璨的明珠。明清时期，淮安因中枢漕运、集散淮盐、漕船制造、粮食储备、河道治理之地位显赫而成为“运河之都”。运河给淮安带来千年辉煌，留下了宝贵的财富。淮安与运河直接关联的遗存有:洪泽湖大堤、清江大闸、清江督造船厂遗址、常盈仓遗址、漕运总督署遗址、河道总督署遗址、古末口与古清口遗址、淮安钞关遗址、清江浦楼、西坝盐商遗迹、清江古清真寺、镇淮楼、文通塔、河下古镇、码头古镇、古汴河口和泗州城遗址等，其中16处被公布为全国重点文物保护单位。推进红色旅游与淮安运河文化融合能够让淮安的红色旅游更具吸引力，发挥出更大的经济、文化和社会效益。此外，淮安的民俗文化、“名人文化”也丰富多彩，发展红色旅游也要融合这些民俗文化、“名人文化”，促进旅游与文化融合发展。3．旅游与美食融合推进。根植于江淮文化的淮扬美食，历史悠久，积淀深厚。作为中国历史上“四大菜系”之一的淮扬菜，以“就地取材、土菜细作、五味调和、精美清新、妙适众口”的特色，赢得“东南第一佳味，天下之至美”的美誉。此外，“湖水煮湖鱼”的洪泽小鱼锅贴、有滋有味的盱眙小龙虾、“今世有缘、相伴永远”的今世缘系列醇香美酒等，皆誉满海内外，均可为淮安红色旅游增添无穷魅力。
( 三) 打造三条精品旅游线路
淮安红色旅游资源特色鲜明，主要集中在伟人故里、新四军军部、华中分局旧址。淮安红色旅游可以重点围绕三条线路进行科学设计、细化实施。1．一代伟人周恩来故里旅游线路。追寻周恩来童年在淮足迹，围绕周恩来前辈对周恩来童年的影响、周恩来对亲人的要求、周恩来的家乡情结、周恩来对淮安发展的关心与要求，遵循习近平总书记“把周总理的家乡建设好，很有象征意义”的殷殷嘱托，进行一代伟人周恩来故里旅游线路的规划设计。这条线路的景点主要有周恩来童年读书处、周恩来故居、周恩来纪念馆、里运河风光带、河下古镇、漕运总督府等。2．新四军精神教育旅游线路。这条线路以黄花塘为重点，拓展到有关“翅翼”。“翅翼”主要景点有新四军黄花塘军部旧址、金湖县新四军兵工厂旧址、淮安区车桥战役纪念馆、大胡庄阻击战旧址、洪泽区江淮大学旧址、西顺河新四军烈士纪念园、淮阴区刘老庄八十二烈士纪念园等。“翅翼”融合的景区主要有盱眙铁山寺、《我的兄弟叫顺溜》电视剧拍摄外景地、明祖陵、洪泽湖及洪泽湖大堤、金湖荷花荡、白马湖、刘老庄影视基地等。根据游客需要，这条线路可以再细分出一日游、两日游和三日游线路。3．解放战争教育旅游线路。这条线路主要景点有中共中央华中分局旧址、苏皖边区政府旧址、涟水保卫战旧址、淮河大队活动区遗址等。“翅翼”融合景区主要有今世缘酒厂景区、古淮河湿地公园、淮扬菜博物馆、里运河风光带、淮安镇淮楼、漕运总督府等。根据游客需要，这条线路可以再细分出一日游和两日游线路。三、促进淮安红色旅游进一步发展的建议(一)突出规划引领，建立联动机制他山之石，可以攻玉。淮安可借鉴井冈山、西柏坡、延安等地红色旅游打造的成功经验，通过强化组织领导、突出规划引领、建立联动机制等途径，促进红色旅游进一步发展。1．强化组织领导。在市和各县(区)成立由党政主要负责人为组长，相关部门负责人为成员的红色旅游发展领导小组，强化对红色旅游工作的领导和统筹。2．突出规划引领。按照“突出重点、打造龙头、建设精品”的发展思路，加快编制红色旅游专项规划，强化对红色旅游的指导和评价。3．建立联动机制。在市级层面建立定期会办机制和部门联动机制，及时研究解决红色旅游发展过程中的重大问题，全力推动红色旅游快速发展。此外，还可以聘请专家学者为红色旅游问诊把脉、出谋划策，提供技术服务。
（二) 设立发展基金，推进智慧旅游
1．设立发展基金。通过资助影视创作、文学创作和舞台精品剧目创作，塑造一批思想深刻、艺术精湛、制作精良的红色文化精品，讲好淮安红色故事，扩大淮安红色文化的感召力和吸引力，建设红色旅游强市。2．推进智慧旅游。建设红色文化资源数字化平台，建立红色旅游微信公众号，开发VＲ和AＲ体验产品，发布相关信息，宣传介绍淮安红色旅游资源和产品。在新冠疫情防控常态化背景下，推进智慧旅游还可以有效防控新冠疫情，确保游客在旅行过程中的生命健康安全。
(三)优化运行机制，提高服务质量
1．优化运行机制。探索政府主导、市场运作的机制，对已经建成的旅游项目实行托管、代管和公司化运作。成立红色旅游专业公司，将红色旅游资源的建设权、经营权、事务管理权交由专业公司运营。专业公司围绕政府制定的红色旅游和全域旅游专项规划，发挥资源整合优势，增强区域旅游的整体吸引力。2．提升服务质量。组织编写统一的解说词，导游和解说员原则上都要按照解说词讲解。通过对导游和解说员进行业务培训、选派人员到全国重点红色景区跟班学习、举办讲解红色革命主题故事金牌导游大赛等，提升他们讲好红色故事和文化典故的能力和水平，提升服务质量。
(四)组建旅游联盟，向上争取支持
1．组建旅游联盟。随着淮安进入高铁时代，淮安可以通过和周边城市建立红色旅游联盟来拉动红色旅游的快速发展。一是建立红色旅游联盟架构。淮安可以与盐城、扬州、泰州、宿迁、连云港、徐州、临沂等城市成立红色旅游联盟，共享资源，分享经验。二是联合推出红色旅游线路。比如，淮安可以和盐城等城市联合推出新四军旅游线路。又如，淮安可以和临沂等城市联合推出红日旅游线路。2．向上争取支持。发展旅游需要大量的前期投入。尽管江苏是全国经济发达省份，但是淮安在江苏相对于其他城市经济发展有所滞后。因此，淮安应通过扶贫项目等积极向上争取红色旅游项目支持，以解决发展红色旅游资金不足的问题。当然，淮安要增强自我造血功能和引进外部资本的力度，从根本上解决发展红色旅游的资金问题，而不能“等”“靠”“要”。